A União Europeia está intensificando seus esforços para forjar um caminho de maior soberania digital, um movimento que visa reduzir a dependência de seus setores público e privado em relação aos gigantes da tecnologia americana que dominam o mercado de serviços em nuvem. A proposta legislativa conhecida como Cloud and AI Development Act (CADA), apresentada em junho de 2026, busca estabelecer um quadro regulatório para garantir maior controle sobre dados e infraestrutura digital dentro do bloco. No entanto, a ambição europeia vem acompanhada de um preço considerável, conforme aponta um estudo recente.
Um levantamento do European Centre for International Political Economy (ECIPE), com financiamento da CCIA Europe (uma associação que inclui Amazon, Google e Meta), estima que a implementação das exigências de soberania digital na Europa custará cerca de €115 bilhões ao longo de uma década. O estudo, cujas conclusões são declaradas como independentes de seus financiadores, detalha como essa transição impactaria tanto as administrações públicas quanto as empresas privadas em setores considerados essenciais. A Comissão Europeia calcula que AWS, Microsoft Azure e Google Cloud detêm mais de 70% do mercado europeu de nuvem, enquanto a participação de empresas da UE caiu de 29% em 2017 para 15% em 2022, sem sinais de recuperação.
Um Dilema de Soberania Digital
A busca por soberania tecnológica na Europa não é um conceito abstrato, mas uma resposta concreta a preocupações geopolíticas e de segurança. A concentração do mercado de nuvem nas mãos de poucos provedores estrangeiros levanta questões sobre a submissão a legislações de outros países, que podem exigir acesso a dados sensíveis, e a potencial interrupção de serviços por decisões tomadas fora do bloco. A iniciativa CADA não visa proibir fornecedores estrangeiros, mas sim criar um sistema de níveis de garantia de soberania. Isso inclui desde a exigência de que dados sejam armazenados e processados em território europeu até requisitos mais rigorosos sobre controle empresarial e autonomia tecnológica. As administrações públicas seriam orientadas a avaliar seus riscos e contratar serviços que correspondam ao nível de segurança necessário, enquanto a proposta também busca fomentar a inovação e a capacidade europeia em centros de dados.
O Custo da Independência Tecnológica
O estudo do ECIPE projeta um cenário de aplicação das exigências europeias entre 2027 e 2036. Deste montante total de €115 bilhões, cerca de €35,1 bilhões seriam direcionados ao setor público, com €33,3 bilhões representando custos diretos para as administrações. A maior fatia, aproximadamente €80 bilhões, recairia sobre empresas privadas em setores essenciais. Este valor, contudo, está condicionado a um cenário em que as novas exigências de soberania se apliquem a 25% das cargas de trabalho em nuvem dessas empresas. O principal motor desses custos, segundo o ECIPE, reside na complexidade da migração e adaptação de sistemas. A simples cópia de arquivos não seria suficiente; seria necessário adaptar componentes, reescrever código e testar exaustivamente a funcionalidade, o que representa cerca de 69% do impacto econômico estimado. A transição envolve, portanto, uma profunda reformulação do software que depende da infraestrutura de nuvem.
Reações e Estratégias de Mercado
Enquanto a CCIA Europe levanta preocupações sobre os custos e o impacto da proposta CADA, grandes players como Amazon e Google já buscam se posicionar no mercado europeu de nuvem soberana. A AWS lançou sua infraestrutura específica em janeiro de 2026, antecipando-se à apresentação da CADA, e o Google oferece diversas alternativas para reforçar o controle de dados e operações. Essas estratégias permitem que as empresas atendam às demandas por maior soberania sem necessariamente abandonar o mercado europeu. Em contrapartida, associações como a CISPE, que representa provedores de infraestrutura na Europa, consideram as garantias propostas por Bruxelas insuficientes e advogam por medidas mais robustas para fortalecer a soberania digital europeia.
Perguntas em Aberto e o Futuro da Nuvem Europeia
A proposta CADA ainda está pendente de aprovação e a estimativa de €115 bilhões reflete um cenário hipotético. Resta saber como o debate legislativo evoluirá e quais serão as concessões feitas por Bruxelas e pelos gigantes da tecnologia. A capacidade da Europa de desenvolver e implementar suas próprias soluções de nuvem, ao mesmo tempo em que se mantém competitiva, será crucial. A questão central é se o investimento em soberania digital compensará os custos associados, tanto em termos econômicos quanto em agilidade e inovação, frente à concorrência global.
A União Europeia se encontra em um ponto de inflexão, equilibrando a necessidade de proteção de dados e autonomia tecnológica com os custos econômicos e a complexidade da transição. O caminho para a soberania digital é árduo, e o preço estimado de €115 bilhões é um lembrete claro dos desafios que a Europa enfrenta para redefinir seu futuro na era da nuvem.
Com reportagem de Brazil Valley
Source · Xataka
